江西吉州區：破解發展不平衡不充分 提升群眾獲得感幸福感
破解發展不平衡不充分 提升群眾獲得感幸福感
——江西吉州區創新社區治理調查
一邊是新建小區完善的物業，一邊是企業安置房、進城安居房無物業的亂象，居民需求的增長與社區功能的提升不匹配，難以滿足居民日益增長的美好生活需要。隨著企業改制、政府職能轉變、城區擴容的深入推進，不少地方部分社區功能先天不足，面臨流動人口多、離退休人員多、無物業管理小區多、治安壓力大等諸多社會問題。
近年來，江西吉州區以創建“人文社區、溫馨傢園”為主題，從百姓身邊的環境問題入手持續改善社區面貌，並從社區治理服務、理念、體制、機制等方面推陳出新，探索出一條欠發達地區市轄區有效解決不平衡不充分發展局面的“吉州路徑”。吉州區先後被國傢民政部等授予全國社會工作標準化服務示范區、全國社會組織建設創新示范區、中國社區治理十大創新成果、全國和諧社區建設示范城，吉安市中心城區被授予“全國文明城市提名城市”。
今年11月9日，以“共建、共治、共享”為主題的2017吉州人文社區高峰論壇即將舉行，民政部基層政權和社區建設司、東北大學城鄉社區建設研究院、新華網等業界、學界和媒體將再次聚焦吉州區的社區治理創新實踐。
吉州區一口式服美國商標查詢務大廳。新華網（楊益民 攝美國商標登記）
300多處“五小”改造 惠及全區15萬人口
吉州區石陽路10號為原吉安市財政幹校宿舍，與青石街菜市場毗鄰，同吉安市婦幼保健院一墻之隔。但這堵墻是兩側居民買菜與就醫的阻隔。2016年，一扇方便之門改變瞭這一現狀，為這裡的居民節省瞭10多分鐘的買菜時間。
但這裡居民得到的便民服務還不止於此。“以前這裡都是草地，春天蚊子比較多。現在鋪瞭地磚，好多瞭。”劉仁作為老居民，親眼見證瞭小區院內從荒地到小廣場的蛻變，說起這些變化臉上洋溢著欣喜和滿足。
2011年起，吉州區從百姓身邊的環境問題入手，持續改善社區面貌，得到瞭社區居民的高度認同，切實提升瞭當地居民的獲得感、幸福感。
吉州區從城市最臟最亂的地方入手，持續不斷實施“五小”改造和棚戶區改造“兩大改造工程”。按照吉安市委提出的“鋪平群眾出行路、點亮百美國商標分類姓門前燈、凈化居民小環境、清理社區下水道、貫通城區排污管、連上沿街綠化帶、平安社區群眾創”要求，對中心城區無物業管理的老舊小區、閑置廠房、城市空地等深入摸底，根據需要全面改造成“小遊園、小廣場、小綠地、小停車場、小市場”等“五小”場所。這幾年來，吉州共改造完成300多個這些小小的改造工程，解決瞭群眾期盼已久的突出問題，近15萬居民因此受益。
此外，吉州區全面啟動市容環衛和農貿市場“兩大提升工程”，結合中心城區創建國傢衛生城市和國傢文明城市，深入開展“清污、治亂、拆違、添綠”環境整治活動，全面解決城區“臟”“亂”“污”“違”等突出問題，提升城區市容環境面貌。投入近3000萬元完成瞭城區10個菜市場改造，投入5000多萬元建成瞭垃圾壓縮轉運站等一批環衛設施。這些工程的實施，讓群眾切身感受到身邊的變化，增進瞭群眾對黨委、政府的認同感，近幾年吉州區公共文明指數和公眾安全感指數不斷提升，依法治理有瞭良好的群眾基礎。2016年，吉州全區公眾安全感創近五年最好成績。
社區居民向工作人員咨詢相關信息。（新華網 藍單 攝）
精準脫貧向社區延伸 困難群眾“弱有所扶”
外部改造的同時，吉州區也註重居民“內部環境”的改善，在抓好農村精準扶貧的同時，結合地處中心城區實際，將脫貧攻堅從農村向城市社區擴展延伸。
吉州區地處吉安市的中心城區，城市人口是農村人口的兩倍，在全區35個社區中，低保戶、貧困戶有1.2萬人，仍有800戶2700人無法靠低保金維持基本生活。為此，吉州區2015年10月出臺《城市社區精準扶貧工作實施方案》，在江西省率先啟動城市社區精準扶貧工作。
按貧困程度，吉州區裡把社區貧困戶分為兩類：通過自身努力無法改變傢庭經濟狀況的特困傢庭，定為“紅卡戶”；傢庭共同生活成員裡有一定的勞動能力，但生活中遇到困難的貧困傢庭，定為“藍卡戶”。面對兩種不同的困難戶，吉州區分別采取增加生活補助和扶持就業等不同的扶貧措施。到2016年4月為止，全區整合資金近2000萬元，通過免費開展技能培訓幫助城區500多人實現就業，累計發放醫療救助、臨時救助、節日慰問金等總額80多萬元。
與此同時，吉州區充分發揮黨員幹部和社區志願者在幫扶中的積極作用，在開展“在職黨員進社區”活動的基礎上，所在社區黨員通過自願結對幫扶或采取認購、認捐的辦法進行間接幫助和支持。2015年，吉州區在全區倡議開展“點亮微心願，匯聚大愛心”活動，通過社區掛點黨員幹部和社區幹部的走訪瞭解，收集困難傢庭如“買籃球”、“裝吊扇”等容易實現的、金額在500元內的“微心願”，讓志願者們利用自己或周邊的資源幫助困難群眾實現願望。截至2017年9月20日，吉州區有16000多個微心願得以實現，直接惠及上萬個困難傢庭。
市民在服務志願臺咨詢。新華網（楊益民 攝）
改善社區服務供給側 新平臺讓群眾少跑腿
“你好，這裡是12343，有什麼能夠幫助您的？”在吉州區行政服務中心二樓，吉州區12343公共信息服務平臺的工作人員郭翔正在接聽服務商的來電，告知她已和客戶聯系好，過兩天上門服務，幫她帶寶寶、做午餐和打掃衛生。
“求助者通過12343的求助電話告知需求，然後在傢中等待就行瞭，我們根據需求派單給對應的服務商，到時服務商會主動聯系求助者，這中間每一個反饋過程都有錄音。”郭翔說她每天都能接到許多求助電話，其中完成客戶與服務商對接的有效訂單大約四五十件，以找人搬傢、請人打掃之類的傢政服務類需求最多。
硬件基礎設施改造之外，吉州區也在“軟件”上推動“讓群眾少跑腿”。吉州區近年來著力破解社區服務力量薄弱問題，圍繞社區服務的供給側進行瞭多項改革和力量整合，以“12343”為核心，打造瞭一個服務社區的綜合平臺。
“12343”是吉州區在2004年建立的江西省首個24小時便民服務熱線電話。吉州區近年來結合“人文社區、溫馨傢園”創建，不斷拓展“12343”服務熱線內涵，打造成集生活服務、政務咨詢、黨建群團服務、志願服務、求助投訴、心理咨詢等功能為一體的新型綜合性服務平臺，被譽為“社區服務110”。通過各種力量和技術的綜合運用，極大滿足瞭社區群眾的各種服務需要。
——規范傢庭服務業隊伍。吉州區成立瞭區傢庭服務業協會，制定生活服務項目規范標準。采取政府無償提供中介服務與加盟服務企業市場化運作相結合的模式，為社區群眾提供24小時有應服務。目前，“12343”服務熱線擁有130餘傢加盟服務商，開通瞭傢政服務、醫療服務、物業管理、房屋租售、人才招聘、生活百事等全方位服務項目，從業人員13000餘人，打造瞭便民“十五分鐘服務圈”。
——有序發展志願者服務隊伍。積極引導在職黨員、公職人員、熱心居民、各行業從業人員積極參與志願服務，實行志願者、志願者組織登記制度，並通過“12343”平臺將登記信息與需求信息串聯起來，打造瞭“12343”熱線志願服務“派單接單”新模式。積極開展“黨員活動日”、“在職黨員進社區”、“微信派崗位，黨員領服務”“結對幫扶”等活動，全區實現在職黨員進社區和結對幫扶全覆蓋。
——積極拓展社區服務領域，發揮“12343”樞紐作用。在社區綜治方面，通過“12343”平臺接收的各類應急事件分類流轉，應急聯動，依法依規協調相關部門開展快速處置，進一步維護瞭社會和諧穩定；在智慧黨建方面，發揮12343平臺面向基層群眾服務的前端優勢，在便民服務、志願服務、民情動態等方面進行資源融合，助力服務黨員群眾便捷化、精準化。
——升級技術推動社區服務智慧化。一是對“12343”平臺進行技術擴容，打造瞭“12343”便民服務門戶網站，開通瞭“便民吉州”微信公眾號（微信號為“ja12343”），全面開放群眾辦事微信端口，主動推送平臺服務信息，為微信端辦事群眾提供一鍵直連服務；對“便民吉州”手機APP進行瞭優化升級，實現瞭“12343”品牌向智能服務終端的延伸拓展，並延伸出現瞭無人超市等新型服務模式。
吉州區行政審批局審批模式。新華網（楊益民 攝）
大力改革體制機制 實現共建共治共享
社區工作“三分建、七分管”。吉州區一方面註重社區建設改造和服務提升，另一方面從健全長效機制入手，推動“社區管理向物業延伸、衛生保潔向小區覆蓋、安全防范向樓棟拓展、公共配套向市民開放”，不斷提升社區管理水平。為此，吉州區非常註重調動社會各界力量對社區的共建共治的熱情，確保社區治理的長效性。
一是健全網格化聯系機制。全面推行社區網格化管理，將全區劃分為305個區域網格，配備網格員1000多名，把社區內的“人、房、事、物、組織”全部納入網格管理。
二是完善民主化自治機制。積極探索“黨組織+服務中心+社會組織”和“小區黨組織+小區服務站+小區社會組織”管理模式。以無物業管理小區物業化為切入點，全面抓好街道物業管理服務中心、社區物業管理服務站、小區業主委員會和樓棟長建設。推行“社會事務民主化、社區工作群眾評”，將社區事務的知情權、參與權、監督權、評判權交給群眾，有序推進居民自我管理、自我教育、自我服務。
三是註重建立社會多元投入機制。吉州的社區建設不回避“錢從哪裡來”的問題，在工作中，先後探索瞭財政投入、部門幫扶、向上爭資、社會捐贈、群眾參與相結合的多元投入機制。區財政投入上億元，其中社區改造6000多萬元，另外支持每個鄉街200萬共2200萬元用於社區服務中心建設。市財政采取獎補形式給予支持。這些年來，區直各部門一律壓縮20%公用經費，擠出1000多萬元用於新農村新社區建設。同時，大力倡導企業和社會各界認建、捐建社區，有40餘傢企業捐資500多萬元支持小區改造；積極撬動社會資金近5億元投資文化、體育、衛生等公共服務建設，有效破解瞭社區改造和建設的資金難題。
既要創新機制，更要改革體制。2016年，吉州區被列為江西省相對集中行政許可權改革試點單位，吉州區將“一口式”便民服務改革成果延伸運用到相對集中行政許可改革領域，2017年5月掛牌成立吉州區行政審批局，創造性地推行“一口受理、合並審查、一章審批、審管結合、統一出件”審批模式，有效杜絕瞭“中梗阻”“兩頭跑”。
吉州區原審批專用章封存。新華網（楊益民 攝）
在吉州區行政服務中心大廳一角，23枚原財政局、發改委、教育局等部門的審批專用章整整齊齊的被擺放在封存櫃上。這意味著以往分散在23個部門的194項行政許可事項一次性劃轉到吉州區行政審批局，讓社區群眾隻要到一個部門、一枚公章就能把事辦好，吉州區進入瞭“一枚印章管審批”的新時代。
拿著“吉州區行政審批局”的審批專用章，指著這23枚被封存的權力部門審批專用章，吉州區委書記朱謀俊說，這既符合國傢“放管服”的精神，轉變瞭政府職能，降低瞭企業成本，有利於激發社會創新創業的熱情，還從根本上改革並鞏固瞭人文社區建設成果，有利於實現社區治理的共建共管共享。
朱謀俊表示，下一步吉州區將以黨的十九大精神為指引，堅持全面優質均衡發展思想，按照“規范—復制—創新”的思路，以環境人文化、管理科學化、服務溫馨化、自治規范化“四化”為主抓手，抓點示范、特色帶動、點面結合、整體推進，推動人文社區創建整體提檔升級，全面構建人文社區治理新格局。（戴艷 藍單）
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